积分落户办法有差异：怎样“落定”北上广深？

备受关注《北京积分落户管理办法（试行）》近日出炉，并将于明年1月1日试行。同日北京市还发布了《北京市实施<居住证暂行条例>办法》，今年10月1日起，居住证作为参与北京积分落户的必要条件之一，将替代现有的暂住证。“积分落户”落地北京之前，在上海、广州、深圳等常住人口超千万的大城市早有了实践。相比之下，北上广深四地的落户方式和难度存在哪些差异？各地落户政策更有利于哪些外来人群，体现出怎样的城市发展导向？记者通过梳理4地积分落户政策，带您解答这些问题。

谁能申请积分落户？

广州设最低学历门槛 北京不超过45周岁加20分

申请积分的基础条件方面，无论北上广深，落户首先都与居住证挂钩，要求申请者持有本地居住证。但在其他申请条件上，各地要求不一。根据明年1月1日起施行的《北京市积分落户管理办法（试行）》，在北京申请积分落户，需要同时符合四个条件：持有本市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上，并且无刑事犯罪记录。

与北京一样，上海、广州、深圳三地也在居住证、年龄、社保和违法犯罪记录4个方面对申请人作出了要求。

2015年7月1日起施行的《上海市居住证积分管理办法》指出，持证人年龄在56-60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分，年龄指标最高分值30分，这实际指出了申请积分者的年龄上限为60周岁。深圳2013年5月15日起实施的《深圳市人才引进实施办法》要求，申请人年龄须在18周岁以上，48周岁以下。今年4月公开征求意见的《广州市积分制入户管理办法(修订征求意见稿)》要求，申请积分制入户人员年龄在20-45周岁。对于年龄不超过45周岁的申请人，北京规定给予20分的加分。

在居住证和缴纳社保方面，《上海市居住证积分管理办法》明确指出，“在本市工作、居住，持有《上海市居住证》，并参加本市职工社会保险的境内来沪人员，适用本办法。”深圳要求“已在我市居住证和缴纳社保”，同时在呈报单位最近连续缴纳工伤保险6个月以上的可加10分。而广州不仅和北京一样规定了社保年限，要求在广州就业或创业并缴纳社会保险满4年，还要求持本市有效《广东省居住证》满3年。

对于违法犯罪的情况，各地要求标准也不一。其中广州的要求最为严格，明确把“无违法犯罪记录”作为申请条件。深圳跟北京一样，要求申请人“无刑事犯罪记录”，而对于有违法（非刑事犯罪）记录的，深圳规定每条记录扣80分，北京规定每条行政拘留记录减30分。上海将行政拘留记录作为减分项，同时对刑事犯罪的情形进一步作出了区分，“有一般刑事犯罪记录”仅被列入减分指标，每条扣减150分。“有严重刑事犯罪记录”被列为一票否决指标，持证人会被取消申请积分资格。

“有违反国家及本市计划生育政策规定行为记录”被上海列为一票否决指标,广州和深圳也明确强调申请人须符合计划生育政策规定。北京出台的试行管理办法中对此未作明确规定，但办法指出“获得积分落户资格的申请人，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户”。

此外，广州还规定了申请人的最低学历，要求具有初中以上学历。深圳对申请者的健康状况作出要求，要求“身体健康”。

积多少分可申请落户？

北上深均设减分项 北京无固定分数线

符合其他积分基础条件的外来人员，达到多少积分才可以申请积分落户？尽管都实行积分入户，但由于各地确定的积分指标体系不同，申请入户所需达到的分值也不一样。

广州的管理办法修订征求意见稿中，共设6项积分指标，分别为文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税和创新创业。总积分为各项指标的累计得分，总积分满60分可申请入户。相比之前的办法，积分项目中新增“创新创业指标”。

根据2015年1月起实施的《2015年深圳市人才引进综合评价指标及分值表》，深圳的积分指标体系比较复杂，具体指标包括年龄、文化程度及技术技能水平、技能竞赛、发明创造、表彰荣誉、纳税情况、参保情况、居住情况等。此外还有奖励加分项和减分项。符合基本条件的人员，积分达到100分以上(含100分)可向市人力资源和社会保障局提出入户申请。

上海方面，积分的基础指标包含年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在本市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。此外，还有减分项和一票否决项。《居住证》总积分标准分值为120分。

北京设置的9个积分指标为：合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录。此外主要针对不法行为设置了减分项。在分值设计上，与另外3地相比，北京各项积分指标的分值都较小。据北京市发改委负责人解释，小分值设计注重把握不同指标间的分值匹配关系。在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平。

广州、上海和深圳的情况类似，申请人总积分满固定分数之后便可以提出入户申请。而北京并未明确规定积分达到多少可以申请落户，市政府将根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分值，积分落户每年都需申请一次。这意味着北京的积分落户具有更多的不确定性，无形中增加了难度。

积分入户更惠及谁？

京沪倾向高精尖人才 广深受益范围更广

北京把“合法稳定就业”和“合法稳定住所”设为两个基础性指标，体现出政策重点面向长期在京稳定就业和居住的常住人口，优先解决存量的倾向。同时，有房者比租房者获得更多积分，“在自有产权住所每连续居住满1年积1分，在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分”。深圳也把居住情况作为积分指标，在深拥有合法产权住房满6个月，设有抵押权的积20分，未设抵押权的积30分。

北京还把“职住区域”作为积分指标，规定申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，每满1年加2分，最高加6分；而如果把居住和工作区域均由城六区转移到本市其他行政区域，每满1年加4分，最高加12分。这相当于“在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级奖项”的积分，即创新创业指标的最高分。类似地，上海也对“在上海重点发展的远郊区域工作并居住者”给予加分，最高可加20分。

此外，在北京，单项指标可得到的最高分值被赋予了博士学位获得者，体现出对高端人才和高学历人才的重视：依据教育背景，大学专科(含高职)积10.5分，大学本科学历并取得学士学位积15分，研究生学历并取得硕士学位积26分，研究生学历并取得博士学位积37分。博士的积分约是大专（高职）生的3.5倍，本科生的2.5倍；而上海的各项积分指标中，专业技术职称和技能等级指标最高分值140分，高于取得博士学历学位的积分110分，博士积分是大专（高职）生的2.2倍。

与京沪不同，广州对本科及以上的学历不作区分，学士、硕士、博士的积分统一为60分。在深圳，有大专以上学历并具有高级专业技术资格的申请人，可以获得和博士研究生一样的100分加分。北京上海两地，大专(含高职)以下学历均不计分，而深圳和广州都明确了大专以下教育程度申请人的积分，政策受益范围更广。

具有一致性的是，基于大城市优化人口年龄结构、缓解人口老龄化问题的需要，京沪深3地均对较年轻的申请人予以较高分值，广州深圳两地还把社会服务(志愿者服务、义工服务、献血等）纳入积分指标中。

总体上看，京沪两地的落户政策更倾向于吸纳年轻的高精尖人才，同时缓解城市的人口、资源等负担。有专家认为，与北京、上海面临较大的资源环境承载压力不同，广州和深圳自身发展空间和环境承载力好于京沪，同时广深在经济和社会发展中对各类人才的需求都较强。因而京沪的积分落户政策更有利于高学历者、有房者等城市精英，而广深指标体系面向的受众范围更广。