单车要共享也要共管

共享单车，不仅符合低碳出行理念，也是对公共交通的一种有效衔接方式，在许多城市，共享单车已经成为市民生活的一部分。

上图 河南郑州航空工业管理学院校园内，一位学生在准备骑用“小黄车”。 张 涛摄

由于缺乏有效的制约和惩罚体系，共享单车在带来便捷的同时，也在考验着社会的诚信。

上图 2月23日，湖南省长沙市曙光北路，一台摩拜单车被人卸掉了座椅。 余元姣摄

江西省瑞金市，数十辆“共享单车”一字排开。该市提倡机关干部职工带头使用共享单车低碳出行。 杨友明摄

编者按 近年来，共享单车作为共享经济的新生事物，以其便捷、环保等优势，受到不少用户的青睐。然而，共享单车在解决人们出行问题的同时，也在遭遇着“成长的烦恼”，使用过程中存在种种乱象。一些读者认为，这些问题的解决需要用户、公司和政府三方协力共管，推进共享单车更好地服务于大众。

考验城市管理智慧

扫码解锁、随用随停、在线支付……共享单车不仅有利于化解交通末梢“最后一公里”的接驳问题，其低碳、环保的出行方式，也有利于缓解交通拥堵，减少机动车污染排放，是治理“大城市病”的一剂良。

但共享单车带来诸多便利的同时，也逐渐暴露出不少问题。一方面，共享单车井喷式发展与城市交通系统不完善之间的矛盾，给交通安全埋下了隐患。另一方面，个别用户素质偏低，导致共享单车被乱停乱放、私自加锁、恶意损毁的事情时有发生，既影响城市公共秩序,又有损市容市貌。

作为新生事物，共享单车带来便捷的同时，也对政府和企业的管理提出了新的挑战，只有政府加强顶层设计、健全法律法规、完善配套设施，企业强化监管、提升服务、满足市民需求，公众恪守契约精神、强化规则意识，各方主体才能互利共赢。

首先，政府要强化监管，不能任其“野蛮生长”。加快出台相关的法律法规，为共享单车的发展指明方向；编织规划自行车道路系统，建设单车停放区等，为共享单车的发展提供优质的公共服务。

其次，企业要增强服务意识，提升用户体验。各大共享单车平台要合理配置资源，升级技术，对损坏的车辆及时维修，不断提高单车的安全系数，增强用户的舒适度和满意率。为规范用户行为，平台公司还可以建立“红黑名单”制度，对优质客户给予一定的奖励或优惠，对不文明行为给予罚款或拉入“黑名单”，引导市民文明出行。

最后，市民要强化自律。目前，共享单车还缺乏有效的制约和惩罚体系，考验的完全是个人的道德自律，这就需要公众在享受共享单车带来的便利时，尽责任和义务保护好单车，并积极参与监督举报各种不文明使用单车的行为，努力营造规范有序的市场环境。（北京市海淀区 范佳富）

“成长的烦恼”待破解

可以随时取用的共享单车给市民带来了极大方便，受到各方青睐。据统计，截至2016年底，中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万，预计2017年年底，将达到5000万用户规模。在一些城区，共享单车已经到了“泛滥”的地步，路边排满各种颜色的共享单车。由于缺乏监管机制，这一新生事物在带来便捷的同时，也衍生了诸多乱象。

一是随意停放，阻碍交通。共享单车从“静态分布”变为实时动态分布，人们可以通过GPS找到离自己最近的单车，随停随锁，出现了乱停乱放找车难现象。二是公车私用，盗毁严重。有人私自改装共享单车，将公司标志涂抹掉，并换上自己的圈圈锁，据为己有。三是扫码解锁存风险，催生诈骗新花样。不法分子将单车上原有的二维码破坏，重新贴上二维码进行覆盖，用户手机扫描此类二维码后，或被要求直接转账，或被要求下载可疑软件，致使资金账户面临被盗刷的风险。

共享单车要实现多方共赢，还需加强监管。首先，共享单车投放要因地制宜。共享单车的运营受城市地理条件、季节变化、天气状况等影响比较大，共享单车投放要有前瞻性和计划性，切不可为抢市场盲目投放，造成资源浪费，妨碍城市交通。

其次，共享单车运营要依法监理。要将共享单车管理纳入法律体系，统一标准，齐抓共管。共享单车随时取用和停车“无桩”理念给市民带来了极大便利的同时，也导致“小红车”和“小黄车”的乱占道现象更加严重，城市空间的管理因而变得更加困难，迫切需要相应的管理规定出台，明确停放标准，加以规范引导。

再者，共享单车要完善后续服务。加强风险提示和防范，通过加强扫码认证和锁车技术制度，提高科技含量，堵塞漏洞，让借机渗透实施诈骗行为无缝可钻，维护共享单车使用者利益。同时，要不断提高共享单车质量，让共享单车出行更加方便。（山东省高密市 单立文）

押金安全不容忽视

众所周知，使用共享单车，需要预付押金。以摩拜为例，去年12月活跃用户数量已达313.5万人，以每人押金299元计算，每月活跃用户押金总额超过9亿元。随着市场规模的进一步扩大，共享单车自身巨额押金有可能带来的金融风险及公共利益风险，亟待引起关注。

虽然从传统的民法角度来检视单个商业行为，共享单车“押金盈利模式”是合理合法的，但对消费者或是社会而言，仍是一个高风险模式。目前，共享单车押金监管还属于空白，甚至没有第三方监管，平台公司用于投资或理财等风险收益，或是公司临时资金周转，容易酝酿系统性金融风险和广泛的公共利益风险，亟需相关部门出台一些类金融监管措施。

一是应加快制定退还规则，目前部分平台公司押金退还需1天至7天，并需要消费者申请，这涉嫌霸王条款侵犯消费者权益。二是应规定沉淀押金的使用规则，要避免进行高风险投资，适当允许进行保本、固定收益理财等风险较小的理财项目；规定押金不能用于公司购买单车，即使允许也要限制其比例，提高自有资金比例。三是要建立第三方如银行共同监管的机制，要防止卷款跑路的情况发生。总体来说，不鼓励共享单车以押金盈利模式营运，公司要及时退还押金，不能任意支配押金。（中国财政科学研究院 盘和林）