探索并健全具有我军特色的联合作战指挥新机制 

编者按 习主席深刻指出：军队能不能打仗、能不能打胜仗，指挥是一个决定性因素。如果把联合作战指挥体系这个复杂巨系统比作一部庞大机器的话，指挥机制则是“润滑剂”。尽快建立和完善适合我军实际、具有我军特色的联合作战指挥机制，对加速推进改革强军战略具有重要意义。

指挥机制，泛指指挥体系的运行规则、流程和方式。通常包括内部组织形式及其各要素之间相互作用的流程和方式，以及为保障指挥体系顺畅运行而制定的规章制度（指挥规范）、作战计划、方案措施，各级、各类组织（要素、部分）之间的各种关系等。当前，应在学习借鉴外军经验做法的基础上，进一步探索并健全符合我军实际、具有我军特色的联合作战指挥新机制。

指挥员关键信息需求机制。基于网络信息系统的一体化联合作战，信息主导特征突显，“信息流”连接和引导“物质流”、释放“能量流”，依托“信息链”支持“指挥链”、控制“打击链”。与此同时，指挥信息来源广泛，信息的海量处理和精准使用的矛盾日益突出，增加了指挥员掌握运用信息的难度。因此，需要在海量的信息中，提炼出指挥员最关切、具有决定性作用且数量规模适度的核心信息，为指挥员科学筹划作战和指挥控制作战体系运行提供精准、高效保障。美军十分重视指挥官关键信息需求，把它作为司令部组织信息管理的基准，主导指挥体系运转。美军认为，指挥官对敌方、己方和战场环境等有特定的信息需求，其结果直接影响作战决策和军事行动的顺利实施。美军联合作战指挥官通常根据联合作战部队的规模，任命信息管理军官、联合参谋部业务处信息管理代表、下属信息管理员等，并以此为基础组建信息管理委员会，制定信息管理计划，借助上级、下级、友邻司令部及其他机构，组织提供关键信息保障。

作战决策周期约束机制。俄国著名军事家苏沃洛夫曾说过：“一分钟能决定战斗的结局，一小时能决定战局的胜负，一天能决定帝国的命运。”作战指挥活动有着严格的时间要求，特别是作战决策，必须在一定的时间内进行，一旦超出用于反应的允许时间，就会贻误战机、丧失主动。异军突起的颠覆性技术，促使信息化战争将进入“秒”时代，推动作战指挥进入“读秒”状态。这些变化，客观要求指挥员运用作战筹划的科学方法，采取指挥工程化模式，合理分配和监控各个环节的时间进程，标准化生成筹划活动的成果，构建起一体联动的决策周期约束机制。如美军司令部的“7分钟操练程序”，就规定了参谋人员在向参谋长汇报情况时，需要在7分钟时间内使用相对固定的模板简明扼要汇报。

联合作战计划制定机制。制定联合作战计划是联合作战指挥机构的主要任务，也是主导联合作战指挥体系高效运行的关键活动。围绕实现共同的作战目标，联合作战指挥体系内的指挥机构与军种指挥机构、联勤保障中心，机构内部各部门（要素）之间、前台指挥席位与后台保障力量之间，在标准化的联合作战计划制定程序框架内，基于统一的战场综合态势图，异地同步联合作业，区分不同层次逐级细化。通过多个级次、多轮互动，滚动推进作战计划制定，整个指挥体系犹如一部庞大的机器，有条不紊地运行。联合作战指挥机构把指挥员的关键信息需求、意图和决心转化成各类作业产品清单；下级指挥机构、部门（要素）按产品模板和规范流程，具体细化、完善补充，反馈到联合作战指挥机构；再由指挥机构进行综合处理，消解不同作战领域、军种作战力量等行动之间的冲突，确保作战力量协调一致行动。

跨部门跨机构协调机制。机构的职能分工、体系的层级结构、行动的军民融合，决定了联合作战指挥体系运行，离不开协调解决跨部门、跨机构的协作与联合问题。特别是新的战区不再负责主建管理军种部队、后勤与装备保障力量等，遂行军事任务时申请战略支援、组织作战保障、调配作战资源等，都涉及协调问题。一方面，既可根据指挥需要临时设立军种、军地行动等协调小组，协调解决多军种、军地之间联合行动的问题，也可常设专司协调职能的部门。如美军通常根据需要，在联合作战部队司令部设置“军事-民事行动中心”“联合跨机构协调组”等部门，协调解决民事和军事行动中的问题。俄军为了解决跨机构协调问题，在国家防务指挥中心专门设立了“国家机关和组织协调局”，负责与联邦各权力执行机构及联邦主体进行协调，保证在应对各种安全威胁时能够做出更快的反应。另一方面，可采取成立职能性协调委员会的形式解决协调问题。这种委员会不是行政部门，而是在跨部门、跨机构之间发挥领域专业职能的组织。如由战区、战区军种的情报部门负责人组成联合情报协调委员会，可以协商解决联合情报获取、战场态势融合、指挥员关键信息保障等活动中的具体问题，推而广之，不同层次、不同机构之间的相同业务领域也可运用这种机制解决协调问题。（李文清）